"심기 예방"은 극심한 날씨 나 다른 요인으로 인해 농작물을 심을 때 재배자를 보상 해야하는 연방 작물 보험 프로그램의 구성 요소입니다. 농민들은 과도한 수분 (비 또는 눈), 가뭄, 홍수, 차가운 습한 날씨, 열 또는 관개 공급의 실패 등 특정 상황에 따라 주장을 제기 할 수 있습니다.

의회는 심기 보장을 방지했습니다.

USDA의 RESP Management Agency (RMA)는 정책을 판매하고 서비스하는 승인 된 보험 제공 업체 (AIP)라는 개인 회사와의 계약을 통해 프로그램을 운영합니다. 농작물 보험 프로그램은 납세자에 의해 많은 보조금을 지급합니다. 이는 재배자가 보험이 민간 부문이 판매 한 자동차, 주택, 건강 또는 기타 보험과 동일하게 일할 경우보다 훨씬 낮은 보험료를 토토 후기한다는 것을 의미합니다.

농민은 보험 회사에 심을 수 없다는 것을 알림으로써 청구를 제기합니다. 그런 다음 회사는 심을 수없는 면적이 토토 후기 할 수 있는지 여부를 결정할 책임이있는 손실 조정자를 배정합니다.

1999 년, 심기 범위를 예방 한 지 4 년 만에 위험 관리 기관의 검사관이 낭비를 발행했습니다보고서. 그것은 그것을 발견했다 :

• 이 프로그램에는 학대를 방지하기에 충분한 통제가 부족했습니다.
• 검토 된 청구의 43 %가 토토 후기되지 않아야합니다.
• 손실 조정자들은 종종 평가를 받고있는 재배자들과 이해의 상충을 가졌다.

2013 년, 검사관 사무실 발행다른 보고서그 기관의 손실 조절기에 의한 결정에 대한 통제력을 강화하려는 기관의 노력에도 불구하고 심기 범위를 방지하는 문제가 지속되었음을 보여 주었다..

EWG는 두 가지 중요한 질문에 답하기 위해 심기 보험을 방지하기로 결정했습니다.

• 토토 후기은 성장하는 사람들이 대초원 구덩이 지역에서 매우 중요한 습지를 쟁기질하도록 장려합니까?
• 심기 청구에 대해 토토 후기 한 수십억 달러가 보장 할 수없고 적용 할 수없는 면적에 대한 수십억 달러가 얼마나 많은가?.

이 보고서는 우리가 찾은 것을 요약합니다.

큰 토토 후기은 해마다 소수의 카운티로 이동

보험 전문 용어의 경우, 심기 토토 후기을 방지 할 수있는 "보험 손실의 원인"에는 차가운 날씨, 가뭄, 관개 공급 실패, 홍수, 극한 열 및 과도한 수분이 포함됩니다. 그러나 기록에 따르면 과도한 수분은 토토 후기에 대해 인용 한 유일한 이유입니다.

그림 1 : 과도한 수분 드워프 예방 된 심기 토토 후기의 다른 모든 원인.

출처 : USDA 위험 관리 기관,손실의 원인 이력 데이터 파일

2000 년에서 2013 년 사이에 심기 토토 후기의 87 % 이상이 과도한 수분을위한 것이 었으며, 대부분은 PRAIRIE Pothole 지역 (PPR)의 소수의 카운티에 갔는데, 이는 수천 개의 얕은 습지가 자른 농지와 초원에 뿌려졌습니다..

과도한 수분에 대한 심기 토토 후기은 대초원 구덩이 지역의 소수의 카운티에서 현저한 정도로 집중됩니다. 토토 후기은 해마다 동일한 카운티와 동일한 소수의 농장 운영으로 진행됩니다 (그림 2).

그림 2 : 큰 토토 후기은 소수의 카운티로 이동

출처 : USDA 위험 관리 기관,손실의 원인 이력 데이터 파일

2000 년부터 2013 년까지 Prairie Pothole 지역의 195 개 카운티는 과도한 수분 토토 후기을 생성 한 모든 정책 (787,510의 473,833)의 60 %를 차지했습니다. 그들은 총 49 억 달러, 그 기간 동안 과도한 수분 청구로 80 억 달러의 61 %가 총 49 억 달러를 기록했습니다.

이것은 과도한 수분 지급금을 생산 한 2,191 개 카운티의 9 %가 총 달러의 61 %를 지불하고 토토 후기을 생성 한 정책의 60 %를 차지했음을 의미합니다.

여전히 더 가까운 모습은 과도한 수분으로 인해 심은 식재를위한 토토 후기의 크기와 농도가 훨씬 더 놀랍습니다.

14 년 연속 토토 후기

2000 년에서 2013 년까지 65 개 카운티 - 그림 3의 진한 파란색 영역 - 14 년 연속 과도한 수분을위한 토토 후기을 생성했습니다. 이 카운티 - 노스 다코타에서 30 명, 사우스 다코타에서 30 명, 미네소타에서 5 명은 대초원 구덩이 지역에서 청구를 지불 한 정책의 79 %, 지불 된 총 금액의 69 %를 완전히 차지했습니다.

더욱 놀랍게도, 토토 후기의 69 %를 수집 한 카운티는이 지역의 농장의 27 %만이 고향이었습니다.

또 다른 29 개 카운티는 14 년 중 13 년 동안 지불 한 과도한 수분 청구를 보냈으며,이 지역의 모든 토토 후기의 21 %를 차지했습니다. 이 94 개 카운티는이 지역의 과도한 수분으로 인해 모든 토토 후기의 90 %와 전국적으로 그러한 토토 후기의 55 %를 차지합니다.

94 개 카운티의 재배자 도이 지역에서 수분 연결 방지 예방 청구를 생성하는 모든 정책의 94 %를 차지했습니다 (그림 4)..

그림 3 : 65 카운티 (Dark Blue Area)는 2000 년부터 2013 년까지 매년 과도한 수분에 대한 수분을 심는 것을 방지하지 못했습니다.
카운티에서 카운티를 보려면 아래지도를 클릭하십시오.

출처 : USDA 위험 관리 기관,손실의 원인 이력 데이터 파일

심기 토토 후기은 소수의 카운티에 수십억 달러를 보냅니다

연방 작물 보험 프로그램의 방지 된 심기 조항은 북부와 사우스 다코타의 소수의 카운티에게는 놀랍도록 관대 한 혜택입니다.

2003 년부터 2012 년까지 매년 토토 후기을받은 65 개 카운티의 수분으로 인한 총 토토 후기은 총 26 억 달러였습니다. 이는 해당 기간 동안 가장 관대 한 농장 보조금 프로그램 인 직접 지불로 카운티에 갔던 25 억 달러 이상입니다.

"2006-08 년 크롭해에 RMA 기록은 작물 보험이 다코타와 미네소타의 '정상적인'날씨 패턴을 가진 4 억 달러 이상의 주장에 대한 4 억 달러 이상의 청구를 토토 후기 한 것으로 나타났습니다. 약 1,300 명의 재배자가 최소 10 년 연속 심기 청구를 방지했으며 5 년 이상 2,200 명이되었습니다.

Marcia Zarley Taylor
DTN- 프로그램 농부, 2013 년 5 월 13 일

많은 카운티에서 매년 거의 모든 농작물 보험 청구에 대한 과도한 수분에 대한 토토 후기을 심지 못했습니다. 예를 들어, 그들은 Bottineau 카운티의 모든 농작물 보험료의 70 %, Ransom 카운티의 67 %, Burke 카운티, North Dakota의 66 %였습니다.

두 카운티 - 브라운, 사우스 다코타, 노스 다코타의 와드 -은 토토 후기이 얼마나 관대한지 보여줍니다. 2000 년부터 2013 년까지 Brown County는 수분 관련 방지 금액이 2 억 2 천만 달러를 수확 한 반면 Ward는 거의 2 억 달러를 모았습니다.

2007 년에서 2013 년 사이에 농작물 가격이 상승하기 시작하면서 Brown County에서 직접 토토 후기으로 3,200 만 달러의 7 배, 와드에서 4,600 만 달러의 4 배로 급여를 지불했습니다. 평균 토토 후기은 브라운 카운티의 $ 34/에이커에서 63 달러, 에이커, 와드의 에이커에서 $ 20 ~ $ 42/에이커로 상승했습니다.

습지에 작물 심기

이 공중 전망에서 볼 수 있듯이 계절 습지는 대초원 구덩이 지역을 지배합니다.

대변인 구덩이 지역에 심기 토토 후기이 집중되는 이유는 간단합니다. 재배자들은 날씨가 정상인 경우에도 봄에 너무 젖은 땅에 농작물을 심으려고합니다..

적절하게 지명 된 지역의 "구덩이"는 실제로 봄에는 젖거나 침수되어 있지만 여름이나 가을에는 건조되는 계절 습지입니다.

봄에 계절 습지를 심을 수 없다는 것이 표준입니다. 결과적으로, 토토 후기을 생성하는 주요 손실의 주요 원인은 과도한 수분이며, 대부분의 토토 후기은 계절에 맞는 습지가 가장 많은 카운티로갑니다. 여기서 봄의 "초과 수분"은 전적으로 예측 가능합니다..

습지 파괴

대초원 구덩이 지역에 계절 습지를 심고 자하는 농민들은 농작물 보험료를 심는 것을 방지하는 압도적 인 수혜자입니다. 이것은 미국 재무부와 생태 학적으로 중요한 습지에 대한 나쁜 소식입니다.

습기 트리거 토토 후기은 너무 커서 빈번하여 토지 소유자가 계절적 습지를 계속 쟁기질 할 수있는 강력한 인센티브를 만듭니다. 재배자는 토토 후기이 거의 보장되기 때문에 손실이 거의 없습니다.2013 Inspector General 's Audit토토 후기은 재배자를 과도하게 보상 할 가능성이 있다고 결론 지었다. 감사는 토토 후기이 역사적으로 종자, 비료 및 기타 요구 사항에 대한 농민의 심사 비용보다 높았다는 것을 발견했습니다.

결과적으로, 심기 보험이 심기는 치명적으로 중요한 지역의 습지에 심각한 위험을 초래합니다. 북아메리카의 번식 물새의 50 % 이상 이이 계절 습지에 의존하고 40 종이 프레리 구덩이 지역에 집을 만듭니다.

늦여름 여름에 계절 습지의 반복 쟁기 또는 습지 식생과습지의 크기와 깊이가 줄어 듭니다시간이 지남에 따라. 인접한 농경지의 토양 침식이 증가하고 습지는 다른 방법보다 훨씬 빠르게 진흙으로 가득 차 있습니다.수위양식 계절 습지에서는 더 가변적이되어 서식지로서의 가치와 홍수를 예방할 수있는 능력을 저하시킵니다.

더 문제가 많지만 놀라운 것은 거의 없지만, 계절 습지는 과도한 수분에 대한 심기 토토 후기을 가장 많이 예방하는 카운티에 집중되어 있다는 것입니다. 미국 어류 및 야생 생물 서비스의 국립 습지 재고에 따르면 2000 년부터 2013 년까지 매년 토토 후기을받은 65 개 카운티는 프레리 구덩이 지역의 총 습지 지역의 46 %를 완전히 포함하고 있습니다.

2013 년, EWG의 ""보고서는 2008 년에서 2012 년 사이에 습지와 관련 서식지를 농경지로 전환하는 데 방해가되는 높은 비율을 기록했습니다. 2000 년에서 2013 년 사이에 매년 심기 지불금을 방지 한 65 개 카운티는 대부분의 경우 보고서에 문서화 된 습지 전환의 핫 스팟과 동일한 카운티였습니다.여기를 클릭하십시오습지 변환 핫스팟지도를 보려면)

이것은 납세자와 토토 후기에 진정으로 나쁜 소식입니다.

"농부가 습지를 파괴하는 이유를 이해하려면 농작물 보험에 대해 이해해야합니다. 많은 얕은 연못과 습지는 연방 규정에 따라 '농업 습지'로 분류됩니다. 그들은 배수 될 수 없지만 건조하고 많은 사람들이 지금 당장 농사를 지을 수 있습니다.

"임시 습지는 옥수수를 재배하기 가장 좋은 곳처럼 보이지 않을 수도 있지만 투자 수익이 보장됩니다. 농부가 땅에 씨앗을 얻을 수 있고 옥수수가 자라면 특히 가격이 부셸에 가까워지면서 수익률이 분명합니다.

"습지가 봄에 채워지기 때문에 작물이 실패하면 농부는 연방 작물 보험에 따라 몇 년 동안 손실을 주장 할 수 있습니다."

Dave Orrick :

"사우스 다코타 꿩 사냥의 미래 변경"
st. Paul Pioneer Press, 2012 년 12 월 10 일

시도 된 수정이 실패했습니다

신용을 위해 USDA의 위험 관리 기관은 심기 예방 토토 후기을 결정할 때 손실 조항이 충족 해야하는 표준을 반복적으로 개선하려고 노력했습니다. 대행사는 이러한 표준을 적용하고 심기 토토 후기을 방지하는 데 필요한 문서를 확보하기 위해 손실 조정기에 의존해야합니다. 날씨가 정상일 때 심을 수있는 면적에 대해서만 이루어 지도록해야합니다..

이 문제의 요점은 계절 습지가 처음에는 보험을받을 수 있는지 여부를 결정하고 있습니다. 보험 전문 용어에서, 이것은 정상적인 조건에서 면적이 "심기에 물리적으로 이용 가능"하는지 여부를 결정하는 것으로 요약된다..

대행사는 먼저 "물리적으로 심기에 이용 가능"의 정의를 조여 |2006 년 작물 연도의 심기 손실 조정 표준 핸드북 (PLASH) 방지, "정상적인 날씨 패턴에서는 최종 및 늦은 식재 기간 동안 일반적으로 젖어 있으며 비정상적으로 건조한 조건에서만 심을 수있는 면적을 배제했습니다." 덧붙였다. 매년 일반적으로 젖은 면적은 "가장 잘 정립 된 cattails, 다년생 잡초 및 다년생 풀을 가질 가능성이 높습니다.FAD-110) 2006 년 조항을지지하는 것은 다음과 같이 말합니다. "정상적인 기상 조건은 손실의 해당 원인이 아닙니다."

in2011 년 농작물 연도의 플래시, 기관은 정의를 더 세분화하고 명확하게하려고 노력했습니다. - 최근 습지 식생이 보유한 면적은 보험이 없다는 것을 명시했습니다. 새로운 표준은 식재 기간 동안 일반적으로 습한 면적이 있으며 "비정상적으로 건조한 조건에서만 심을 수있을 것이라고" "심기에 물리적으로 이용 가능한"것으로 간주 될 수 없다고 반복했다.

2012 년 에이 기관은 대초원 구덩이 지역에 특정한 소위 특별 조항을 발행하기 시작했으며 물리적으로 식재에 이용할 수있는 에이커의 정의를 더욱 강화하려고 노력했습니다. 2014 년 1 월, RMA는 또 다른 최종 기관 결정을 발행했습니다 (FAD-201) 2012 년 정의를지지하고 다음과 같이 덧붙였다. "승인 된 보험 회사가 지역이 비정상적으로 건조 될 때의 면적이 심기를 할 수있는 유일한 시간이 유일하다는 것을 확립하면 면적은 심기를 방지 할 수 없다."

이 기관은 심기 예방 보험의 무결성을 보장하기 위해 위의 목록 외에 수십 개의 게시판 및 최종 기관 결정을 발행했습니다

여전히,이 지역의 토토 후기의 역사는 슬프게도, 기관의 정상적인 조건에서 심기에 너무 젖은 에이커에 대한 토토 후기에 대한 반복적 인 시도가 효과가 없음을 분명히 보여줍니다. 해마다 토토 후기을 생산 한 동일한 소수의 북 및 사우스 다코타 카운티로의 현금 흐름은 계속 완화되지 않으며, 농작물 가격이 급격히 증가했을 때 치명적으로 중요한 습지에 대한 위협이 강화되었습니다.

"2012 년, 2012 년, 미네소타, 아이오와, 노스 다코타, 사우스 다코타, 몬태나 - 5 개의 프레리 포탄 주에 대한 훨씬 엄격한 심기 규칙이 발효되었습니다. 위험 관리 기관은 5 개 주에서 재배자들이 농작물을 심어야한다고 판결했습니다. 개인적으로 일부 피보험자들은 '그들에게 농어 수영을했다.')

정상적인 날씨 패턴 하에서 일반적으로 작물 보험 최종 및 늦은 심기 기간을 통해 젖어 있으며, 일반적으로 자라는 Cattails와 다년생 잡초와 잔디가 자격이 없을 것입니다.

"공무원들이 수정하고 싶다고 말한 것은 습지에 대한 반복적 인 주장이었다.

Marcia Zarley Taylor
DTN- 프로그램 농부, 2013 년 5 월 13 일

새로운 수정이 작동하지 않을 것입니다

2014 년의 플래시에서,이 기관은 2013 년 감사에서 검사관의 권장 사항을 구현하기 위해 접근 방식에 또 다른 주요 변화를 이루었습니다. 감사는 "정상"날씨를 손실 조정 표준을 충족하기위한 조건으로 사용하는 것이 "손실 조정기가 균일 한 방식으로 적용하기에는 너무 주관적이기 때문에 불가능하다"고 결론 지었다.

Inspector General의 사무실은 위험 관리 기관이 "정상적인"날씨에 대한 언급을 포기하고 대신 "심기에 물리적으로 이용할 수있는"것으로 간주되기 위해 최소한 3-4 년에 한 번 에이커를 심어야한다고 권고했습니다. 이 보고서는 1-in-3 또는 1-in-4 테스트에 실패한 에이커를 제안하기 위해 "자격을 되찾기 전에 연속 수년 동안 심어 야한다".

이 기관의 새로운 규칙은 미네소타, 몬태나, 노스 다코타 및 사우스 다코타의 4 개의 프레리 구덩이 주에서 보험에 가입 한 면적에 대한 검사관의 권고를 정확하게 이행합니다. 새로운 정의의 중요한 조항은 (이탤릭체 추가)입니다.

기본 조항의 17 (f) (8)에 따라 면적이 "심기에 물리적으로 이용 가능"하려면, 면적은 다음과 같아야한다. …(5) 현재 피보험자 작물 연도 직전에 가장 최근 4 년 동안 가장 최근의 작물 중 하나 이상에서 작물에 심었습니다.

• a) 인정 된 좋은 농업 관행 사용;
• b) 연방 작물 보험법 (Act)의 권한에 따라 보험; 그리고
• c) 수확 된 또는 수확되지 않은 경우, 보험 손실의 원인으로 인해 법의 권한에 따라 청구 목적으로 청구 목적으로 조정되었습니다 (홍수 또는 과도한 수분과 관련된 손실의 원인 이외)..

일단 어떤 면적이 피보험자 농작물이 직전에 가장 최근 4 년의 작물 중 하나에서 5 (a) (b) 및 (c) 이내에 기준 세트 포트를 만족시키지 않으면 그러한 면적은 (a)와 (b)와 (b) 및 (b)와 (b)와 (b)와 (b)와 (b)와 함께 농작물을 심을 때까지 물리적으로 이용할 수없는 것으로 간주 될 것입니다.

간단히 말해서, 기관의 2014 년 정책은 면적이 심기에 물리적으로 이용 가능한 것으로 간주되기 위해 충족 해야하는 두 가지 테스트를 수립하여 심기를 예방할 수 있습니다 :

1. 1-in-4 년 테스트, 이는 이전 4 년 중 적어도 하나 중 하나 이상에 해당 (과도한 수분 또는 홍수 제외)를 심, 수확 또는 보상해야한다는 것을 명시합니다..
2. 2-in-2 년 테스트, 첫 번째 시험에 실패하는 면적을 2 년 연속으로 심어 지거나 수확하거나 보상해야한다는 두 연속으로 청구를 심, 수확 또는 보상해야 함을 지정하는 2-1-2 년 테스트.

이 새로운 테스트가 얼마나 잘 작동하는지 평가하기 위해 자격이없는 면적에 대한 반복 지불금을 방지하기 위해 EWG는 해당 지역의 날씨 데이터에 대한 연구를 수행했습니다.

1-in-4 년 테스트는 너무 자유롭습니다

1-4 년 테스트가 가장 중요합니다. 면적이 해당 요구 사항을 충족하는 한, 심기 예방 대가를받을 자격이 있습니다.팔머 가뭄 지수Prairie Pothole 지역의 면적이 규칙을 충족시키는 것이 얼마나 쉬운 지 추정합니다. Palmer 가뭄 지수는 NOAA의 National Climatic Data Center에서 편집하여 344에서 누적 건조 또는 습한 조건을 기록합니다.기후 부서하부 48 개 주에서. 이 부서 중 27 명은 Prairie Pothole 지역 카운티의 토지를 포함합니다.

EWG는 1 ~ 4 년 테스트에서 계절적 습지를 심을 수 있었을 가능성을 평가하기 위해 Palmer 지수를 분석하여 2000 년에서 2014 년 사이에 5 월과 6 월 사이에 조건이 얼마나 자주 건조되었는지를 알았습니다. 우리는 비율로 표현 된 가능성을 계산했을 것입니다. EWG는 또한 1-in-3 년 테스트를 평가했는데,이 테스트는 1-in-4 년 테스트를 해결하기 전에 위험 관리 기관이 처음 제안한 것입니다.

표 1 : 면적이 1-in-4 또는 1-in-3 년 테스트를 충족했을 확률에 따른 기후 분열 수 (퍼센트)

	기후 분할 수
회의 시험 확률	Prairie Pothole 지역		65 카운티
May	1 1	1 3 년	1 1	1 3 년
0-24%	0	0	0	0
25-49%	0	1	0	1
50-74%	2	10	1	5
75-100%	25	16	12	7
6 월	1 1	1 3 년	1 1	1 3 년
0-24%	0	0	0	0
25-49%	0	4	0	4
50-74%	5	8	4	3
75-100%	22	15	9	6
평균	1 1	1 3 년	1 1	1 3 년
0-24%	0	0	0	0
25-49%	0	2	0	2
50-74%	2	8	2	3
75-100%	25	17	11	8

출처 : NOAA National Climatic Data Center,U.S. 팔머 가뭄 지수

이 분석에 따르면이 지역의 면적이 1 in-4 년 테스트를 통과하는 것이 매우 쉬울 수 있습니다. 모든 기후 부서가 2000 년에서 2014 년 사이에 5 월이나 6 월 사이에 정상 조건보다 건조 할 확률은 50 % 이상이었습니다. 5 월에는 27 개의 부서 중 25 개가 1-in-4 년 테스트를 통과 할 확률이 75 % 이상이었고 6 월 27 일 중 22 개가 그랬습니다.

또한 날씨가 비정상적으로 건조 될 때 성공적으로 면적을 심는 것은 이제 1-4 년 테스트를 통과하는 데 중요합니다. 이는 오랜 RMA 정책의 놀라운 반전이며 2012 년에 심어질 수있는 수백만 에이커 (1 년의 극심한 가뭄)가 이제 1-4 년 테스트를 충족하는 데 포함될 것임을 의미합니다..

1-in-3 년 테스트는 면적이 지불금을받을 확률을 낮출 것이지만, 그 시험의 요구 사항을 충족시킬 확률이 75 % 인 놀라운 기후 부서가 여전히 있습니다..

2-in-2 년 테스트는 훨씬 더 제한적입니다

Palmer Index 데이터에 따르면 Prairie Pothole 지역의 면적이 2-in-2 년 테스트를 통과하기가 훨씬 어려울 것임을 보여줍니다 (표 2). 27 개의 기후 부문 중 25 개에서 5 월의 날씨가 2 년 연속 평소보다 건조 할 확률은 25 % 미만입니다.

"규칙에 따라, 면적이 심기를 방지 할 수 있도록 면적은 그 해 중 하나가 비정상적으로 건조했는지 여부에 관계없이 지난 4 년 중 하나에 심어지고 수확해야합니다..

"‘새로운 규칙은 훨씬 더 객관적인 표준을 적용하기위한 것입니다.’Willis는 (Brandon Willis, RMA 관리자), 이전 정책은 '정상적인 해'에 심기와 수확을해야한다고 덧붙였습니다. 새로운 조항에 따라,이 메트릭은 2012 년에 농민들이 '비정상적으로 건조한 조건'에 따라 심어지고 수확 한 경우에 더 많은 객관성을 결정하기 위해 광범위합니다.

Agri-Pulse 직원
RMA는 2013 년 8 월 26 일, 새로운 예방 심기 규칙을 발표

날씨 데이터에 따르면 14 년 연속 심기 지불금이 시험을 통과하기 위해 65 개 카운티의 면적이 더 어려울 것임을 보여줍니다. 65 개 카운티의 모든 기후 부서는 5 월과 6 월 사이에 인덱스 값이 평균화 될 때 2-in-2 년 테스트를 충족시킬 확률이 25 % 미만입니다.

표 2 : 면적이 2-2 년 테스트를 충족했을 확률 (퍼센트)에 의한 기후 분열 수

	기후 분할 수
회의 확률	Prairie Pothole 지역	65 카운티
May	2-in-2 년	2-in-2 년
0-24%	25	13
25-49%	2	0
50-74%	0	0
75-100%	0	0
6 월	2-in-2 년	2-in-2 년
0-24%	21	13
25-49%	5	0
50-74%	1	0
75-100%	0	0
평균	2-in-2 년	2-in-2 년
0-24%	25	13
25-49%	2	0
50-74%	0	0
75-100%	0	0

출처 : NOAA National Climatic Data Center,U.S. 팔머 가뭄 지수

상위 2 개 카운티

EWG는 브라운 카운티의 사우스 다코타와 노스 다코타 주 와드 카운티의 두 카운티의 날씨 데이터를 자세히 살펴 보았습니다.

국가 기후 데이터 센터 추정치"정상"날씨전국의 기상 관측소에서 온도, 학위, 강수량, 강설, 눈 깊이, 바람 등의 30 년 기록을 사용한 데이터. 소위 날씨 "정상"은 시간당, 매일, 매월, 계절 및 연간 수치로 구성됩니다.

이 센터는 브라운 카운티의 6 개의 기상 관측소, 와드 카운티의 4 개 기상 관측소에 대한 "정상"을보고합니다. EWG는 12 개월의 "정상"을 추가하여 각 스테이션의 정상 연간 강수량을 계산했습니다.

표 3 : 갈색과 와드 카운티에서 날씨가 정상보다 건조 할 확률

	1-in-4 년	1-in-3 년	2-in-2 년
브라운 카운티, S.D.	91%	85%	40%
워드 카운티, ND	98%	90%	38%

출처 : NOAA National Climatic Data Center,글로벌 역사 기후학 네트워크

결과가 인상적입니다. 브라운 카운티에서는 4 년마다 1 명이 평소보다 건조 할 확률이 91 %이며 3 명 중 1 명은 85 %의 확률로 85 %가 있습니다.

이 두 카운티의 재배자는 항상 1-4 년의 시험을 충족시킬 것입니다. 드문 경우에도 2 년 2 년 동안 표준을 충족시킬 가능성이 여전히 높아지고 다시 한 번 수년간 심기 토토 후기을 방지 할 수 있습니다.

RMA의 검사관 사무국 장 사무소는 현재 기관이 완전히 구현 한 권장 접근법이 "비정상적으로 건조한 한 해에 심기 때문에 정기적으로 습한 토지가 자격이되는 것을 막을 것이라고 말했다.".

EWG의 조사 결과는 새로운 정책에 따라 날씨가 정상보다 건조 될 때만 성공적으로 심을 수있는 계절 습지의 경우 매년 초과 수분을 심는 금액을 방지 할 수 있음을 나타냅니다..

보험 회사

위험 관리 기관은 거의 전적으로 승인 된 보험 제공 업체 (AIP)와 예방 된 심기 규칙을 적용하고 집행하기 위해 노력하는 손실 조정자와 재배자에게 자신의 주장을 적절히 조정하는 데 필요한 문서를 제공하기 위해 재배자에게 적용하고 재배자에게 의존해야합니다. 그러나Inspector General 2013 년에보고"손실 조정기는 192 명이 검토 한 심기 청구 중 하나에 대한 심기 자격을 방지하는 데 필요한 결정을 문서화하고 지원하지 않았습니다.".

1999 년 이래 RMA의 자체 검사관과 정부 책임 사무소의 여러 감사는 농작물 보험 회사의 성과에 대한 광범위한 비판을 포함하고 있으며 RMA가 그들의 작업을 효과적으로 감독 할 수있는 능력이 있는지 의문을 제기했습니다. 연방 작물 보험 프로그램을 전체적으로 구현할 때의 성과에 대한 비판은 전체적으로, 특히 심기 예방 보험에 의해 생성 된 특별한 문제에 대한 성과에 대한 비판이 수평이되었습니다.

예 :

• A 1999 Inspector General 's Audit1996 년에 심기 예방금 지불금의 지불금은 "1996 년에 물이나 유휴 상태와 4 년 전 4 년 동안"호수, 움푹 들어간 곳 (스트림 침대 및 유사한 지형)에 대한 주장이 지불되었다고 결론 지었다. 이 보고서는 "지불 자격이있는 면적에 관한 상충되는 요구 사항"과 "일반적으로 예방 된 재배가 발생한 지 몇 달이 지났던 재보험 회사의 청구 조정"에 대한 부적절한 지불금을 비난했다.
• 1999 년 감사는 두 가지 사례를 인용 한 두 가지 사례를 인용했습니다. "보험 가입자 중 두 명에 대한 심기 청구를 조정 한 손실 조정자는 보험 가입자와의 친밀한 관계를 조정하지 못했습니다.
• at2005 년 9 월 감사, 정부 책임 사무소는 "RMA와 회사 관계자가 우리에게 말했듯이 생산자가 작물을 심을 기회가 있는지 여부를 결정하기가 어렵다고 썼다.". ".
• 2007 년 5 월 3 일, Phyllis K. Fong 검사관은 감독 및 정부 개혁에 대한 하원위원회 이전에 증언했다. "우리는 AIPS가 AIP에 낮은 전반적인 위험을 부여함으로써 정부의 및 납세자들과의 영향력에 따라 보험 정책을 관리하는 데 적합한 인센티브가 적다는 것을 계속 믿고있다. 의심스러운 손실에 대한 주장을 거부하고 자신의 관행에서 부적절한 문제를 해결했습니다.
• Fong은 또한 그녀의 사무실이 "영업 에이전트, 손실 조정자 및/또는 보험 계약자 간의 관심의 상충, 손실 대리인에 의한 손실 및 오류의 부적절한 검증을 포함하여 회사의 감독에서 약점을 발견했다고 증언했다.
• 2012 년 3 월 GAO 감사"RMA는 지난 10 년 동안 비정상적인 주장에 대한 토토 후기을받은 농부 목록에서 사기, 폐기물 및 학대를 감지하고 예방하는 데이터 마이닝 도구를 개발하는 데있어 지난 10 년 동안 상당한 진전을 보였지만, 이러한 도구에 대한 지불을받은 농부 목록에서 경쟁 우선 순위로 인해 RMA의 사용이 뒤떨어져 있습니다." 또한 GAO는 비정상적인 주장에 대한 USDA 농장 서비스 기관 (FSA) 현장 검사가 종종 완료되지 않았으며, 너무 늦게 완료되지 않았으며, 적시에 RMA에보고되지 않았으며 AIPS 에보 고되지 않았다는 것을 발견했습니다..

"농민과 보험 회사 모두 학대에 대한 책임이 있습니다.

" '일부 생산자들은 가을에 재배 할 것입니다. 그들이 심지 않을 것이라는 것을 알았더라도, Hagel은 (Doug Hagel, 전 RMA 지역 국장, Billings, Mont). (Slough는 습지의 또 다른 이름입니다)

그는 2008 년에 이루어진 소량의 예방금 토토 후기은 가뭄이 되었기 때문에 의문의 여지가 있다고 말했다. 그는 노스 다코타의 186,000 에이커가 그해에 에이커를 심는 것을 막았으며 '슬로우에'또는 젖은 에이커가 있었기 때문에 식물이 없다고 말합니다..

Hagel은 회사가 의심스러운 관행을 사용하여 농민들에 대한 청구를 거부 한 중재 사례가 있었으며, 중재 사례에 의해 전복되도록하는 것만으로도 세부 사항을 제공 할 수는 없었습니다. ".

Mikkel Pates
Agweek, 2011 년 6 월 21 일

위험 관리 기관은 보험 회사에 대한 지침과 손실 조정자에 대한 지침을 반복적으로 개선하기 위해 재배 지급을 방지 할 수 있도록 손실의 원인이 실제로 예상치 못한적이고 자주 발생할 때만 청구가 이루어 졌던 과거의 자연스러운 상태가 아니라는 것을 보장하기 위해 반복적으로 시도했습니다. 그러나 정부 감시 기관과 EWG 자체 분석의 증거는 분명합니다.

"법률에 의해, 그러나 Hoffmann (RMA의 제품 관리 및 표준 부서 이사 Tim Hoffman)은 의회가 결정한 바와 같이 농작물 보험이 공장 에이커에 대해 2 년 동안 만 허용된다고 말했다.

"그는 Devils Lake가 자라면서 자연 배수가 충분하지 않아서 수년간 농지가 자라고있는 노스 다코타에서 한 번의 문제 지점을 지적했습니다.

' "나는 농부가 그 땅에서 같은 세금을 내고 그의 최고의 땅 중 일부라고 말한다.'라고 호프만은 말했다.

Barry Amundson
Tri-State Neighbor, 2013 년 3 월 14 일

결론

과도한 수분에 대한 심기 적용 범위는 대초원 구덩이 지역, 특히 계절 습지가 풍경을 지배하는 카운티에서는 불가능합니다. "과도한 수분"은이 독특하고 중요한 토토 후기에서 정상적이고 예상되는 조건입니다.

재배자가 계절적 습지를 쟁기질하고 심을 수 있도록 격려하는 것은 납세자와 토토 후기의 재앙입니다. 소수의 카운티에서 해마다 생성 된 예방 된 심기 지불금은 건전한 보험 프로그램보다 다른 형태의 농장 소득 지원으로 더 많이 기능합니다.

신용을 위해 USDA의 위험 관리 기관은 2006 년부터 대초원 구덩이 지역의 초과분을 고수하려고 시도했지만 이러한 노력은 토토 후기과 습지 저하의 흐름을 막지 못했습니다. EWG의 날씨 데이터 분석은 기관의 최신 정책 개정도 실패 할 가능성이 있음을 시사합니다.

놀랍게도, 예방 된 심기 옵션은 재배자와 의회 동맹국들 사이에서 인기가 있습니다. 그러나 납세자가 과도한 수분에 대한 보험 적용을 보조금으로 보조금을 지급 해야하는 이유 또는 왜 다른 재배자가 매년 진행되는 부당하고 대규모 심기 토토 후기으로 인해 프리미엄의 부담을 부담 해야하는지는 확실하지 않습니다..

에이전시는 실직 할 수없는 프로그램을 관리하기 위해 손실 조정 표준을 강화하기 위해 다시 시도하기보다는 민간 부문에 참여하여 납세자에 의해 보조금을받지 않은 보험 상품을 개발하고 보험 계약을 원하고 기꺼이 지불하는 재배자를 위해 보험 상품을 개발해야합니다. 예를 들어, Climate Corporation이 개발 한 기상 기반 보험은 따라야 할 좋은 모델이 될 것입니다.

정부 가이 지역의 과도한 수분 보장에 계속 보조금을 지급한다면, 위험 관리 기관은 최악의 학대를 피하기 위해 손실 조정 표준과 해당 표준을 시행 할 수있는 능력을 극적으로 강화해야합니다..

반복적으로 토토 후기을 생성 한 에이커에 대한 적용 범위 거부가 가장 간단하고 쉽게 시행 가능한 단계 일 것입니다. 이러한 표준은 보험의 기본 원칙에 근거하고 있으며 심기 보험을 방지하는 법령에 대한 적어도 일부 공식 해석을 유지합니다.

또는 EWG의 날씨 데이터 분석은 2 년 연속으로 성공적으로 심은 에이커에 대한 적용 범위를 제한하는 독립형 표준이 납세자와 습지를 더 잘 보호 할 수 있음을 시사합니다..

의회는 EWG가 비밀의 베일 뒤에있는 개별 연방 작물 보험 정책 및 보험 계약자에 대한 정보를 숨겨서 그러한 표준의 영향을 평가할 수 없게 만들었습니다. 위험 관리 기관 및/또는 그 검사관은 그 임무를 수행하고 의회와 납세자들에게 Prairie Pothole 지역 에서이 적용 범위에 대한보다 효과적인 감독을위한 첫 번째 단계로 그 조사 결과를 이용할 수 있어야합니다..

검사관의 권고에 따라이 기관은 손실 조정 표준에서 "정상적인"날씨에 대한 언급을 포기했습니다. RMA는 정상적인 날씨에 대한 명확한 정의와 심기 기간 동안 날씨가 정상인지 여부를 결정하는 방법론을 제공하지 않았기 때문에 검사관 장군은 권장했습니다..

침전이 정상 이하 이하일 때 면적이 심기에 물리적으로 이용 가능한지 결정하는 것은 문제의 요점으로 남아 있습니다. 날씨 데이터가 점점 더 강력 해지고 USDA는 이미 작물 보험 프로그램 관리에 사용하기 위해 강수량에 대한 실시간 데이터를 조립하는 기후 및 기상 시스템 개발에 상당한 투자를 해왔습니다.

마지막으로, 긴 외부 평가를 통해 위험 관리 대행사는 최소한 날씨 데이터, 최첨단 원격 감지 및 추가 데이터 관리 도구를 활용 할 수있는 능력을 높이기 위해 필요하다는 것을 분명히했습니다. 또한이 문제가있는 프로그램의 구현을 개선하기 위해 작물 보험 회사 및 조정자의 작업을 감독하기 위해 지상 규정 준수 직원의 규모를 늘려야합니다.

균형에 따라 납세자와 환경을위한 최상의 옵션은 연방 보조금을받는 예방을 종식시키는 것입니다. Prairie Pothole 지역에서 과도한 수분을 제공 하고이 독특하고 중요한 풍경에서 농작물을 재배하려는 농민들을위한 혁신적이고 저렴한 솔루션을 위해 민간 부문을 찾는 것입니다.